今年以来，丰南区司法局在区委、政府的高度重视和支持下，立足实际，开拓思路，积极创新人民调解组织、提高队伍素质、健全完善工作机制。在充分调研的基础上，创新推行了调解组织专业化、调解队伍职业化“两化模式”。目前，该区已建立9个区级专业化调解组织，组建了152人的专职调解员队伍，规范设置乡镇（街道）调解平台43个、村（居）调委会503个、重点企业及“两新组织”等调解组织350个，全区专、兼职和志愿者调解员总数达到3155名。

一、创新组织形式，建立专业化调解组织

      根据行业分布和社会矛盾发生区域的特点，该局在矛盾纠纷多发领域以及社会热点、难点领域，规范设立行业性、专业性人民调解委员会及调解室。在巩固原有区、乡、村三级人民调解组织的基础上，按照“试点先行、分步推进”的思路，在公安交警、民政、人资社保、卫生、法院等重点部门，相继建立了道路交通事故民事损害赔偿纠纷、劳动争议纠纷、医患纠纷、婚姻家庭纠纷、一般民事纠纷等9个区级专业化联合调解机构。在乡镇（街道）联合接访中心、基层公安派出所、法庭建立人民调解室。

二、创新队伍建设，组建职业化调解队伍

      通过“财政购买服务、社会化招聘、契约化管理、长效机制推动”，建立经费保障、执业准入、绩效考核、等级评定等机制，公开招录和招聘专职人民调解员，组建了一支专职人民调解员队伍。

      一是实行公开招聘专职调解员。从离退干部（要求男62周岁以下、女57周岁以下）、本科及以上高校毕业生中公开选聘了82名专职调解员，实行“2老带1新”，充实到区级专业化联合调解中心和乡镇（街道）调解组织，按照工作实绩每月给予不低于1600元工资，并为聘任的大学毕业生统一办理养老、医疗、工伤和失业保险。

      二是选调在编人员从事调解工作。在各乡镇（街道）和重点部门分别选调了1-3名具有专业知识的在编人员，专门从事调解工作，原编制性质和职务级别保持不变。

      三是丰富调解队伍结构。积极吸收老党员、老干部、律师、法律服务工作者等，加入兼职调解员或调解志愿者队伍，并组建了法律和医学等专业技术调解专家库，确保群众有矛盾纠纷在“家门口”、在第一时间就有地方、有专人进行调解。

三、创新工作方式，推进“两化模式”高效运行

      为确保“两化模式”高标准推进，该局对各级调解组织、调解队伍工作职责、任务分工、规范流程和管理办法等进行明确，以确保规范运作、良性发展。他们在工作方式上做到“三对接、一到位”：

      一是实施平台对接，提供“一站式”服务。在设置专业化联合调解中心时，注重把人民调解与行政调解、司法调解、司法审判、法律援助等多方力量整合在一起，实行“一站式”化解、“无缝化”运行，努力为群众铺设矛盾纠纷化解“绿色通道”。

      二是实施机制对接，推行“联调式”化解。充实和加强乡镇（街道）调解中心建设，将专职调解员分配到乡镇（街道）联合接访中心、派出所、法庭等工作一线，建立并落实“公调、访调、法调、检调、裁调”等对接机制，实行上下联调，引导当事人采用调解方式解决矛盾纠纷。

      三是实施效力对接，促进“终点式”止争。各级调解组织注重引导双方当事人，对达成的人民调解和行政调解协议申请司法确认，调处案件基本做到了自动履行，实现了案件“零信访、零激化”。

      四是整章建制到位，推进“规范式”管理。将人民调解组织专业化、队伍职业化纳入党委、政府目标考核，先后制定下发了《关于加强人民调解组织专业化、调解队伍职业化建设的实施意见》和专职人民调解员招聘方案、管理办法、等级评定办法、绩效考核办法等系列文件。区财政每年拨付专业化调解组织办公和专职调解员工资经费210万元，各镇乡（街道）因地制宜制定奖励办法，实行以奖代补，落实村居兼职调解员相关待遇。实行等级评定管理，把调解员划分成一级（首席）、二级、三级和四级四个等级，直接与职级补贴挂钩，对三级以上调解员每月给予200-600元职级补贴。严格考核奖惩，对实绩突出的在编专职调解员予以优先提拔重用，可明确为股级、科级干部待遇，聘任的大学生可享受人事代理待遇；对因工作不力造成不良后果的从严问责，视情予以降级、解聘、辞退，确保“人尽其才、才尽其用”。